2024年，我们坚决贯彻习近平总书记来川来宜视察重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，我局针对《宜宾市人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》（宜府办函〔2024〕24号）的完成情况，全面梳理汇总了本部门2024年度法治政府工作情况，较好地完成了年初确定的目标任务，入选首批四川省新一代人工智能创新发展试验区，科技工作获省政府2023年度督查激励表彰2项，现将有关工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设工作亮点及相关工作完成情况

（一）依法行政构建法治社会的基石。开展省人大常委会《科技进步条例》执法检查工作，组织开展了2024年国家工作人员学法考试工作，积极动员干部职工参与年度法律知识主题竞赛活动；1月，在科技厅科普处副处长何伟的带领下，先后对长宁县、南溪区、叙州区、高县7家科技类校外培训机构开展检查工作；并针对存在安全隐患问题建立《校外培训机构安全隐患排查情况台账》，印发《关于开展科技类校外培训机构整改的通知》，在规定时间范围内，已全部整改到位。9月，严格对照法律法规规定及时调整规范行政执法事项内容，编制行政执法事项目录清单。

12月4日，为深入贯彻落实习近平法治思想，弘扬宪法精神，维护宪法权威，连日来，以“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”为主题，宜宾市科学技术局积极组织开展了一系列形式多样、内容丰富的宪法宣传活动。一是组织局机关干部职工观看四川省“宪法宣传周”主题活动，二是普法进科技馆，向馆内参观群众普及宪法知识，三是宜宾自然免耕所开展集中宣传活动，不断创新活动形式，推动宪法宣传向深里去、往实处走，弘扬宪法精神，激荡改革力量。

（二）构建创新驱动发展新格局。以市科技委加强领导统筹，抢抓机改契机，赋予科技部门招商职能、强化协调抓总能力，在三江、翠屏等4个区挂牌科技局，夯实行政科技力量；组建市科技人才公司，由科技局管理考核，通过政企联动、双向赋能，以市场化方式配强科技力量；三年安排财政科技资金30亿元，10亿元基金专注科创投资，出台单项奖补高达1亿元、同类地区领先的科创政策，以“大投入”带动“大产出”；打破传统科技工作模式，以“管行业就要管科技”原则强化部门横向协同，以科技资源“漏斗机制”强化市区纵向联动，以国企创新能力提升“三年行动”强化国资进军科技，着力构建“科技主统、部门联动、市区一体、国资赋能”的“大科创”格局。

（三）凝聚科技赋能产业新动能。坚持以“一流朋友圈”构建“一流科创圈”，探索西部后发地区“科技招商”新模式，补强产业创新供给能力，加快建设更加均衡的现代化产业体系。大力建设高能级科研平台，实施“江源行动”，通过“专业化研判、市场化运行、全过程陪伴”工作机制，招引新研机构和产业科研平台，进一步建圈强链、助力千亿产业成势，首批榜单反响热烈、已落地7个。加快建设产业共性科技平台，招引优质资源、统筹现有力量，建成储能与动力电池安全部级重点实验室、动力电池加速实验室、能源零碳电池实验室等共性平台，完善主导产业概念验证、中试熟化、检验检测等服务链条。着力打造孵化器集群，实施高质量孵化器培育行动，通过“定向导入、定期分析、定责跟踪，全程参与、全程陪同、全程谈判”的“三定三全”工作模式，为区县精准导入优质资源，去年签约中关村信息谷等项目8个，预计培育科技企业1200家，引育科创人才超1000人。

（四）培育科技创新主体新矩阵。率先在全省实施以企业为主体的“揭榜挂帅”项目，三批榜单金额近3亿元、规模全省领先，吸引吴锋院士、孙以泽院士等团队“揭榜”攻关，获科技部梁希林业科技奖等部省奖6项，近30项成果居国内行业领先水平。申报省级新型研发机构3家、省级中试研发平台2家。着力推动丝丽雅牵头组建四川省绿色纺织纤维材料创新联合体。构建“强领军、强主干、强基础”的梯次培育体系，推动科技企业持续快速发展，入库备案科技型中小企业1747家、同比增长20％，高新技术企业480家，同比增长24％。申报瞪羚企业2家。全年兑现高新技术企业补助等政策资金4580万元。组织25个团队和个人申报“天府青城计划”。高层次人才和高端创新创业团队项目立项6个。完成宜宾市领军人才专家工作站、引才引智基地年度考核，兑现奖补资金430万元。推荐入选国、省特殊人才计划15人，4项成果荣获四川省科技进步奖。

（五）深化科技体制改革新举措。出台进一步支持科技创新和科技成果转化若干政策，从六个方面明确22项具体政策措施，促进科技创新和产业创新深度融合。推动科技人才评价改革综合试点，印发了《宜宾市科技人才评价改革综合试点实施方案》，选取12家单位开展试点。指导高校院所、科技企业做好项目凝炼和申报，精准引导各类创新主体针对性地开展产业技术创新，聚焦晶硅太阳电池的量产技术、高能量密度电池等申报实施一批科研项目。强化项目对上争取，截至目前，获省级科技计划项目立项78项、资金4296万元。持续深化职务科技成果改革，着力优化科研人员绩效激励分配机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，进一步鼓励和支持事业单位科研人员创新创业；扎实推进科技领域“放管服”改革，获深化“放管服”改革优化营商环境工作先进单位。

（六）打造助力创新发展新环境。牵头编制科技招商指南、制定场景创新方案、“江源行动”实施方案以及评价体系、协议模板系列工具包，主动下场、着力推动构建科技＋产业＋区县的协同机制，采取大兵团、小分队模式编队开展上门对接洽谈153次，邀请团队来宜考察交流97次。修订人才基金管理办法，与松禾资本、金雨茂物组建子基金，与英诺天使、险峰资本达成合作，在清华举办人才基金推介活动导入一批优质初创项目，依托“天府科创贷”为21家科技型企业提供贷款1.3亿元，为44家创新主体兑付科技创新券428万元，研发费用税前加计扣除为近600家企业减免纳税22.8亿元。成功举办新材料、机械工程等产业技术需求对接专题活动，促成技术交易合作意向10余个、金额800余万元。印发五类产业空间－科技孵化器建设工作方案，截至目前，新建科技企业孵化器7家、改扩建12家，空间新增企业222家、带动就业2324人、新增营收9202.87万元。

（七）推动科技服务民生新成效。持续支持农业科技园区创建国家农高区。农业领域完成6个地方标准制定，3个品种和技术成为省级主导、主推项，1个品种入选全国十大水稻骨干。川茶集团获批2024年度四川省“星创天地”。组织开展新一轮省级科技特派团成员和“三区”科技人才选派，推荐选派263名省级科技特派员，实现各县区乡镇全覆盖，推荐选派了46名“三区”科技人才开展科技服务。积极开发科研助理岗位233个，吸纳应届毕业生就业35人，吸纳本科以上人才就业161人。积极推进宜宾市临床医疗研究中心创建，实施中医药领域科技专项、金额300万元。科普工作持续深入，积极组织开展宜宾市第二十八届“科技之春”科普活动月、宜宾市科普活动周等科普活动。举办宜宾市首届科普讲解大赛，推荐3名选手参加四川省科普讲解大赛，宜宾市博物院获2024年四川省科普讲解大赛优秀奖。

二、推进法治政府建设工作中存在的不足和原因

2024年法治政府工作取得了一定的成绩，但是与上级要求还存在着一定的差距，在今后的工作里，我们将进一步发挥单位的职能，积极参与全市法治创建工作，完成法制办部署的各项工作任务，为法治政府建设作出更大的贡献。

（一）法治政府建设工作创新不足

在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面，缺乏足够的创新力度，导致法治政府建设的进程和效果受到一定限制。

（二）行政执法能力有待提高

我局行政执法人员缺乏法律专业背景和工作经验，在处理法律事务时存在一定的局限性，执法人员缺乏系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，影响了行政执法的效率和公正性。

（三）依法行政学习仍需进一步加强

一是培训学习力度不足，目前我局承担涉事案件不多，行政执法人员缺乏有效的历练，对于行政执法人员的培训力度不够，导致他们的法律知识和执法能力无法得到有效提升。二是学习方式创新性不够。目前采取的学习方式集中于自学和集中培训外，理论与实践性相结合的教学模式尚未大规模开展实施，需要探索更多元化的学习方式，如在线学习、模拟法庭、案例分析讨论等，以提高学习的趣味性和实效性。

三、主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况

2024年，在市委市政府的坚强领导下，我局主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。

（一）强化理论武装，锚定正确前行航向。一是始终坚持政治引领。深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，习近平总书记来川来宜视察重要指示精神以及省委十二届五次、六次和市委六届八次、九次全会精神，不断强化理论武装，深入学习党的创新理论，做到真学真懂真信真用，持续推动基层党组织和广大党员坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是开展党纪学习教育。紧扣学纪、知纪、明纪、守纪要求，紧密联系自身实际，系统制定《市科技局党纪学习教育实施方案》，县级领导班子带头开展党纪学习教育，通过举办读书班，将集中学与个人学相结合、线上学与线下学相融合，推进党纪学习教育常态化长效化。三是自觉强化理论学习。组织召开理论学习中心组学习会9次，带头开展理论宣讲，深入南溪区、叙州区宣讲党的二十届三中全会精神，组织市科技系统干部职工开展党的二十届三中全会集中培训。组织召开青年干部座谈会，鼓励青年干部要对党忠诚、提升能力，进一步激发年轻干部的工作热情，推动年轻干部健康成长。

（二）强化党建引领，创新驱动经济发展。一是创新体系不断完善。成立以市委、市政府主要领导为“双主任”的科技委员会，全面强化党对科技创新工作的领导，形成大抓科技、共抓科技的良好工作格局。组建科技人才公司，修订了《人才创新创业基金管理办法》，促进更多科研成果在宜落地转化和产业化。二是创新能力持续提升。实施“江源行动”，招引国内外顶尖科技创新团队或科研机构来宜共建新型研发机构，根据产业发展技术需求，发布首批榜单11个，征集项目42个，经评审42个项目进入尽调，目前4个项目基本达到签约条件。深化拓展“揭榜挂帅”科研攻关，联合市内重点企业，解决重点产业关键核心技术难题，前两批动力电池、晶硅光伏等21个已实施项目总体进展顺利，第三批11个传统优势产业领域榜单已发布。三是创新主体快速增长。入选首批四川省新一代人工智能创新发展试验区，2024年，全市已入库备案科技型中小企业1747家、同比增长20％；高新技术企业480家，同比增长24％；规上高新技术产业营收预计全年可达1600亿元以上。

（三）强化组织建设，筑牢基层党建堡垒。一是夯实基层基础。深入推进基层党组织规范化标准化建设，全面完成机关一支部换届工作，选强配齐机关党支部委员；持续开展科技创新领域“五大品牌行动”，进一步提高科技创新领域基层党组织凝聚力号召力。二是强化责任担当。坚决落实管党治党政治责任，坚持将党风廉政建设与科技业务工作结合起来，明确党组、机关党委、机关纪委、各支部及党组成员等责任事项、责任内容、工作要求及措施，按照“一人一档”要求，补充完善科级及以下干部廉政档案，持续巩固廉政档案建设成果。三是服务民生发展。带领机关党员干部深入基层，深入企业，聚焦群众关注的“急难愁盼”问题，广泛开展“我为群众办实事”“双包双保”活动，全力服务好联系点、社区、村及企业等联系帮扶工作。深入南溪区石林村开展科技项目帮扶；深入兴文县九角村联系相关企业开展订单收购帮扶，支持党建工作经费5.2万元，选派了2名优秀干部开展驻村帮扶工作，深入推进抓党建促乡村振兴。

（四）强化基层党建，弘扬先锋模范作用。一是加强队伍建设。为充分调动党员干部工作激情，严格按照相关程序，完成了7名党员干部职务晋升，5名党员干部职级晋升；通过公招和遴选，机关和直属事业单位新增了7名党员干部。二是发挥先锋作用。推荐两名优秀党员同志为市委市政府表彰的生态优先绿色低碳发展先行区和现代化区域中心城市先进个人。开展“七一”评选表彰活动，表彰优秀共产党员、优秀党务工作者10人，先进基层党组织1个，激励广大党员干部坚定信念、牢记宗旨、开拓进取、扎实工作。三是加强日常管理。深入推进机关党建工作“三个一”治理机制，认真执行“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员、一月一主题党日活动等基本制度，严格落实党员领导干部带头讲“党课”和以“双重身份”参加组织生活要求。

（五）强化作风建设，纵深推进从严治党。一是加强党风廉政建设。组织干部职工到李庄文化抗战博物馆、屏山县综合博物馆参观学习，充分利用廉洁短信、微信平台等载体，对党员干部、职工进行廉政提醒和教育。组织观看警示教育片，研读《党员干部党纪学习教育警示录》等读本并撰写心得体会，围绕典型案例开展学习讨论，进一步汲取典型违法犯罪教训，增强红线意识。二是加强意识形态责任。把意识形态工作作为政治建设的重要内容，全面压紧压实工作责任，召开意识形态分析研判会、网络意识形态领域分析研判会4次，深入分析研判意识形态领域苗头性、倾向性问题。三是加强巡察问题整改。市委第一巡察组于2024年2月26日至3月15日对市科技局党组开展了巡察整改落实情况“回头看”，聚焦巡察反馈意见，成立问题整改落实工作组，召开整改工作会议，制定整改方案，对照巡察组反馈的三个方面8个具体问题，明确了责任主体、整改时限、整改目标，确保巡察反馈意见全部整改落实到位。

四、2025年推进法治政府建设的工作主要安排

我们将始终紧扣习近平总书记来川来宜视察关于科技创新的重要指示要求，深入贯彻党的二十届三中全会、省委十二届五次全会精神和市委六届八次全会精神，着力构建全方位参与的科技工作格局，以法治改革为重要保障，以支撑产业创新为主攻方向，进一步夯实科技创新基础，畅通科技—成果转化通道，推动形成符合宜宾实际的新质生产力。

（一）弘法治，聚焦法治建设推动社会治理现代化。深化习近平法治思想学习培训，坚持把习近平法治思想作为各级领导干部培训的重要内容。严格落实领导干部会前学法、重大决策前专题学法制度；扎实开展线上学法考法，积极动员局机关干部参加法治挑战赛事等；加强法制工作人员培训力度，探索更多元化的学习方式，如在线学习、模拟法庭、案例分析讨论等，以提高学习的趣味性和实效性，增强法治工作人员的执罚能力；深入开展法治宣传教育，提高全民法治意识和法治素养。

推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化；加强青少年法治教育，把法治教育纳入青少年科普工作。

（二）强统筹，着力构建高效协同“大科创”格局。切实用好市委赋予的组织保障、工作抓手和要素资源，细化明确科技委总体设计、统筹协调、整体推进、督促考核等具体职能职责和运转机制。全市科技发展重大战略规划、区域布局、资金安排以及要素分配等事项，由科技委办公室会同成员单位研究提出并充分论证后，提交科技委审定。形成全体会议、专题会议、工作调度以及书面报批的工作统筹和运转机制。整体谋划各产业和行业领域科技工作阶段任务，以科技委名义印发年度重点工作计划，固化为市委决策事项，并细化分解为部门任务清单。科技委审议的年度计划和交办的重点任务，由科技委办公室按照“定期＋适时”方式，及时跟踪督促并报告科技委；探索形成各级、各部门科技创新工作考核评价体系，结果作为绩效评价、资金分配、要素匹配的重要依据。

（三）抓招引，持续用力开创科技招商新局面。印发场景创新行动方案，发布一批科技应用场景，并以此为牵引导入科技资源，以场景开放吸引集聚高端团队和科技企业，促进新技术新产品应用。深化新型研发机构“江源行动”，计划11月底前完成首批剩余榜单尽调，力争今年完成签约项目3个以上。进一步优化工作机制，由科技部门、产业部门协同梳理、凝炼形成第二批榜单、新签约一批项目，形成“江源行动”品牌。聚焦动力电池、光伏等重点产业发展共性技术需求，瞄准国内外知名高校、科研机构、科技企业和科技创新团队，加快推进共性技术平台、中试验证平台、公共检验检测中心等共性平台建设，力争2025年新增1－2个。建设高质量孵化载体，重点在高铁南片区、三江新区引入优质团队，打造一批高质量孵化器，扩大集聚效应，推动清智、中关村信息谷、同方等项目加快落地运营，力争2025年新签约项目5个以上。

（四）夯基础，提升存量科技资源创新能级。进一步完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新型领军企业”的梯度成长体系，及时兑现科技型企业培育政策，力争到2025年高新技术企业突破500家、科技型中小企业达1900家以上。用好各类人才政策，持续实施“人才＋”项目，柔性或全职引进一批拥有关键核心技术的顶尖人才及团队，鼓励支持各类人才申报国、省、市人才计划，构建人才层层登高的成长梯队，力争引进高层次人才和高端创新创业团队4个以上。扎实推进全省首批科技人才评价改革综合试点，建立完善以创新能力、贡献、绩效为导向的人才分类评价体系，优化人才引育和激励机制，营造人才发展良好环境。加强关键技术研发，采取揭榜挂帅、创新联合体等多元方式，引导创新主体加大研发投入，每年常态化发布“揭榜挂帅”项目榜单。

（五）建体系，不断优化科技创新发展环境。做深做实四川省科技成果评价和科技人才评价综合改革试点，形成一批改革经验。抓好科研领域“放管服”改革，推进科技项目经费使用“包干制”，加强科研诚信建设，为科研人员减负。激发国有企业创新担当，牵头争创省级及以上创新平台，鼓励国有资本进军科技行业。进一步理顺与科技人才公司的协同关系形成合力，部门统筹协调政府资源倾斜支持公司发展，企业做强科研招商“漏斗式”筛选、科创企业股权投资、孵化器运营、科技人才服务等市场化和专业化业务。完善科创金融服务体系，修订人才创新创业投资基金管理办法，举办基金发布会和推介会，加大宣传力度。充分发挥10亿元人才基金撬动作用，推动基金与科技孵化器加强联动，力争与一批头部基金达成合作，并积极协同金融机构，聚焦“投早、投小、投科技”，带动科技金融资源优化配置。

宜宾市科学技术局

2025年3月18日

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